党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的战略任务。今年中央“一号文件”，即《****中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，又对当前和今后一个时期的社会主义新农村建设工作做出了全面部署。

　　在建设社会主义新农村中，要实现农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进五大目标，这与新型建筑材料、新型墙体材料的发展有着广泛而密切的联系。墙材革新工作应当纳入新农村建设发展战略，但介入的途径和切入点在哪里，笔者结合浙江省墙改工作的实际做了认真的调研和思考。

　　一、新农村建设是墙材革新事业发展的历史性机遇

　　1、农村建筑市场占据“半壁江山”，未来一段时期更是建设的鼎盛时期

　　有数据显示：1981年，浙江省城乡居民的恩格尔系数为55%，到2001年，农村居民恩格系数下降到41.6%，明显优于50%的小康标准。“十五”时期农村居民收入实现了快速增长，人均纯收入由2000年的4254元增加到2005年的6660元，恩格尔系数从43.5%下降到38.6%。

　　“吃饱肚就盖房”，是农村居民的传统思维和投资情结，造就了巨大的建筑市场需求。2001年至2004年的四年间，浙江省城镇商品房建筑面积11443.06万平方米，年均2860.77万平方米;其中住宅建设面积8958.62万平方米，年均建设房屋面积2239.67万平方米。同期，全省农村集镇和村庄年均新建住房户16.38万户，建房面积11819.09万平方米，占全省房屋建设总量的50.81%，年均建造房屋面积2954.77万平方米。建房数量呈逐年增长趋势,人均居住面积从2000年的46.4平方米扩大到2005年末的55平方米。

　　“十一五”期间，浙江经济将再上台阶，全省地区生产总值年均增长9%左右，到2010年达到20000亿元左右，人均生产总值达到40000元左右。这些表明，浙江省新农村建设中，农村居民房屋建设量将随着经济收入的增加而增加，未来一段时期仍将是农村房屋建设的鼎盛时期。

　　2、在新农村社区建设中推广应用新型墙材是建设节约型社会主义新农村的必然选择

　　浙江农村居民人均居住面积25平方米以上的农户比重接近90%，基本上都是钢筋混凝土和砖木结构，农村居民已经改变房屋结构简单、配套设施差的建房模式，开始讲究房屋的设计和设施的配套。在大中城市周边和经济发达的乡村，建起了一座座漂亮的农家房，可以与城市别墅相媲美。

　　但是目前农村建房材料主要还是采用实心黏土砖，耗用大量的耕地。禁用实心黏土砖主要是在城市，农村建筑仍然处于放任自流状态。就浙江而言，实心黏土砖的主要市场在农村。这与建设节约型社会主义新农村不相符，也不利于从根本上保护有限的可耕地资源。同时，实心黏土砖建筑物能耗大的弊病在城市建筑中已经得到证实，新农村建设不应重蹈覆辙，尤其是在大规模建设期过后再进行补救，将给农民增加沉重的负担，由此造成的浪费也是我国资源能源状况难以承受的。为此，加快新型墙材在新农村社区建设中的推广应用，是建设节约型社会主义新农村的必然选择。

　　3、新农村社区建设是新型墙材新的应用大市场

　　农村与城市最大的差距就是村庄的人居环境和基础设施比较差。“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”，反映了村庄居住环境脏乱差、基础设施不全。从浙江农村住房建设的历史看，农民建房积极性高，追求舒适和现代化居住质量的意识强烈，但由于房屋质量不高，以及农村发展投资渠道有限，因此大量资金积聚在住宅建设。改革开放以来，浙江省经济发达的城市周边农村出现了四至五次的农居翻新建设。频繁重复的建房投资，不仅影响了广大农民的生活质量，而且造成了资源的巨大浪费。

　　在这几次的农居翻新换代中，房屋结构由草木结构、土木结构、砖石结构向砖混结构、框架结构转变，房建材料也由木材转向黏土砖瓦、钢筋和水泥，但墙体材料仍以实心黏土砖为主体。近几年逐渐向黏土多孔砖转变，使得农居质量和居住舒适性在改善的同时又落后于城市。农村新社区建设的启动，为新型墙材提供了新的应用大市场，也为新型墙材在农村建筑中推广应用创造了历史性的机遇。

　　二、新农村建设是墙材革新的战略任务

　　1、“禁实推新”范围应由城市扩大至农村

　　村镇建设是国家一贯重视的战略问题，历来都纳入经济社会发展的宏观规划中。新农村建设是我国经济和社会发展的战略任务，也是墙材革新工作的战略任务。新农村建设中的新社区建设、空心村整理、城中村改造、面源污染的有效控制、村容村貌整治、历史文化名村保护性整治等，都离不开加强耕地和环境的保护以及改善农居建筑功能和农民的居住质量。墙材革新工作应积极适应这一需要，自觉和主动地纳入其中，服务和服从于新农村建设，把这件使农民受益的好事办好。

　　按当前农村建筑市场年均建筑面积2800万平方米计算，每年需用100亿标块实心黏土砖，需耗用1.2万亩的土地。国办发[2005]33号文件明确提出：“限制生产、使用实心黏土砖，并逐步向小城镇和农村延伸”。浙江人均耕地面积只有0.5亩，作为经济发展大省，现有的土地资源和环境状况难以适应快速发展的要求，在农村禁止使用实心黏土砖，推广新型墙体材料，适度超前，符合向富裕的小康社会发展的省情，使保护土地、保护环境和节约能源的基本国策在城镇和乡村得到全面贯彻，促进新农村建设，同时也化解了全省城市和农村不能同时执行墙改政策的矛盾。

　　2、调整墙材产业结构，为新农村建设提供产业支撑

　　新农村建设是以生产发展为基础，以农民持续增收为根本，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担的路子，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。一村、一镇的黏土砖生产，是自然经济状态下的落后生产方式，与新农村建设的要求格格不入。随着新农村建设的开展，对墙体材料的需求将会增加，这正是调整墙体材料产业结构的难得机遇，也是实现转变经济增长方式战略任务的契机。在坚决压缩黏土砖生产使用的同时，发展资源利用效率高、能源消耗低、产品质量好的新型墙体材料产品，加强资源循环利用，开发利用非黏土资源、再生资源和废弃资源，调整产业结构，逐步实现墙体材料生产集约化、工艺技术现代化、管理信息化，实现经济增长方式的转变和全行业的新型工业化，为新农村建设提供物质保障的产业支撑。

　　三、新农村建设中推进墙材革新工作的途径

　　目前全国贯彻执行的新型墙体材料专项基金政策，未明确是否对农村农民建房征收专项基金。从城市墙改工作经验出发，若明确对新农村社区中农民建房实施征收专项基金，以经济杠杆的调控手段来引导和推广应用新型墙体材料，自然会有效。但是，当前在农村农民个人建房中推广应用新型墙体材料，要防止加重农民负担，所以不能完全照搬照抄城市墙改的经验。因此，按照《****中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，在新农村社区建设、新农村基础设施建设和公共服务设施建设中大规模地推广应用新型墙体材料，除注重农民利益和尊重地方的历史文化外，重要的是因地制宜建立起一种适应现阶段农民需求和农村发展的新型墙体材料推广应用工作机制，扎实稳妥地推进。

　　1、“村庄整治”是在新农村社区建设中推广应用新型墙体材料的有效载体和切入点

　　在新农村建设中，针对农村人居环境、基础设施和公共服务设施差的现状，建设部开展了村庄整治工作，要求坚持政府管理与引导相结合。通过村庄整治，引导农民逐步集中建房，解决农民建房占地过多的问题，实现集约节约使用土地，降低人均公共设施配套成本。

　　“十五”期间，浙江省新墙办采取少量资金补助的办法，按照农民新村建设的要求，采取集约投入引导与农民自力更生相结合，对村庄在原来的基础上进行局部整治和改造，建设功能配套的社会主义新农村社区，选择了绍兴东湖镇龙山村、临安杨岭乡、建德市莲花镇等乡镇的5万多平方米的农居建筑，与当地的建设资金、农村居民建房资金相配套，建设了一批应用新型墙体材料的新农居和高山移民搬迁下山居住区试点示范建筑，取得了成功，带动了周边乡村农居建设选用新型墙体材料。目前，绍兴东湖镇龙山村、临安杨岭乡、建德市莲花镇应用混凝土砌块和混凝土砖建造农居面积分别达到30万多平方米、3多万平方米和5万多平方米。实践证明，新型墙体材料在新农村建设中推广应用是可行的，村庄整治是有效载体。

　　2、建立规划、设计、施工和验收四环节的行政监管制度

　　为确保村镇建设有序地发展，建设部适时提出了一系列的政策和措施，如《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》、《村镇规划建设标准》、《关于小城镇建设若干意见》、《小城镇综合改革试点指导思想》等。根据《浙江省村镇规划建设管理条例》规定，在集镇、村庄规划区建造住宅的，提倡建造公寓式住宅和联立式住宅。严格控制建造独立式住宅。村镇的公共设施、公益事业设施、生产经营性设施的建设，应办理村镇规划选址意见书和用地审批手续。必须由取得建设部门核发的设计资质证书的设计单位进行设计，或者采用规定的通用设计和标准设计。

　　结合新农村建设，建设系统已经设立了各级村镇建设办公室，形成了工作网络。据了解，浙江省新农村社区建设试点村庄，首先开展村庄整治规划的编制，经权限部门批准后，农居建设才能办理用地审批。一些县（市）也开始向农村居民免费发放农民新居设计图。按照上述规定和各地的实际做法，建立村镇建设规划、设计、施工和验收四个环节的监管制度已经具备条件。建立村镇建设规划、设计、施工和验收四个环节的监管制度，可以为新农村建设中广泛应用新型墙体材料奠定基础。

　　3、因地制宜，科学规划，逐步推进

　　当前在农村全面推广应用新型墙体材料尚有一定的难度，主要是新型墙材产品产量不能完全满足建设需要，尤其是非黏土类产品，同时对实心黏土砖生产企业不能一刀切地实施全部关停。为此，要统筹安排，合理规划和布局新型墙体材料生产企业，充分发挥自然资源优势，开发生产替代黏土砖的产品，一方面适时地、有步骤地关停黏土砖生产企业，另一方面加强技术改造，在压缩普通黏土多孔砖生产的同时，发展孔洞率50%以上的承重烧结砌块，改造和提升现有黏土砖生产技术和装备。要坚持科学规划、因地制宜、有计划有步骤地逐步推进的原则，尤其是经济欠发达和新型墙体材料生产滞后的地区，要循序渐进，适度超前，分期分批实施。其分批推进的范围、步骤和措施，由设区的市确定实施。

　　 4、典型示范，引导带动

　　首先，在新农村社区建设、新农村基础设施建设和公共服务设施建设中，选择一批有代表性的、标志性的建筑实施新型墙体材料试点，达到示范作用。浙江省前几年的试点工作已经积累了一定的经验，也有了较好的带动作用，应加以推广。

　　其次，以适度转移支付的形式，利用城市建设中收取的新型墙材专项基金结余部分，在省、市、县各级区域内对农村新型墙体材料试点示范项目给予补助，发挥“四两拨千斤”的调控作用，引导和带动农村建筑应用新型墙体材料。建立上下联动的长效帮扶机制，对具有典型意义的建设项目，可以实行省、市、县三级联动，三级资金配套，建设样板项目，达到典型引导和带动作用。帮扶建设的重点项目，帮扶资金要协调整合，集中力量办大事，提高资金使用效率，确保工程建设一个、成功一个。

　　在新农村建设中推广应用新型墙体材料，要加强法制建设，明确政策法规，调节农村建设行为和农民个人建房行为，逐步实现依法建设，保证推广应用落实到位；要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不搞盲目攀比；要民主协商，不搞强迫命令；要突出特色，不搞强求一律；要引导扶持，不搞包办代替。要加强协调，形成合力，建立规划、设计、施工和验收的协调机制，做到各司其职，环环相扣，保证和促进新型墙材在新农村建筑中大规模地推广应用。